Автор: Хизер Пенни
Пора перестать протягивать Китаю руку помощи.
Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) являются важнейшими технологиями для современных военных операций. Будь то постоянная разведка, наблюдение и разведка, или комплексные операции по наблюдению и нанесению ударов, США за последние 25 лет создали прототипы и ввели в эксплуатацию целый ряд беспилотных летательных аппаратов. Поскольку в настоящее время страна позиционирует себя, так чтобы конкурировать с высококлассными угрозами конкурентов, американский успех зависит от использования преимуществ беспилотных летательных аппаратов по всему спектру боевых действий. Однако для целей международного экспорта режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ), который был создан для контроля за ядерным распространением, определяет беспилотные системы как системы носители ядерных ракет.
США не могут полностью реализовать потенциал БПЛА в коалиционных операциях без фундаментального сдвига в этой политике.
Другие страны тщательно изучили, как США использовали беспилотные летательные аппараты в своих военных операциях, и теперь ищут это преимущество для себя. Действительно, сегодня по меньшей мере 101 страна эксплуатирует беспилотники в военном качестве. Исследование рынка проектов Teal Group 2019/2020 производство беспилотных летательных аппаратов вырастет с $ 7,3 млрд ежегодно в 2019 году до $10,2 млрд в 2029 году, что составит $98,9 млрд в ближайшие 10 лет. Расходы на исследования могут добавить еще 61 миллиард долларов в течение десятилетия. Этот рыночный спрос здесь, чтобы остаться.
Несмотря на этот спрос, оборонно-промышленная база США ограничена в экспорте этих систем даже ключевым союзникам США и партнерам по безопасности. РКРТ, одним из основателей которого являются Соединенные Штаты, представляет собой добровольное неофициальное соглашение между государствами-участниками “об ограничении распространения ракет и ракетных технологий”, говорится на его веб-сайте. Однако при этом режиме, основанном в 1987 году, БПЛА так же жестко ограничены, как и межконтинентальные баллистические ракеты.
Китайский продукту обладает современными технологиями, и ему не хватает только доли рынка.
Китайский военный аналитик Сун Чжунпин
Растущее расхождение между экспортной политикой, военными требованиями и реальностью на мировом рынке является опасным препятствием для нынешних и будущих коалиций под руководством США. Партнеры по безопасности имеют и будут иметь в течение длительного времени решающее значение для обеспечения политической легитимности и боевой эффективности любой военной операции. Однако этим же партнерам в значительной степени запрещено импортировать и эксплуатировать беспилотные летательные аппараты, что подрывает способность союзников в полной мере использовать ценность этих систем.
Еще более коварно экспортные ограничения толкают американских партнеров по безопасности в объятия Китая, который использует этот рыночный вакуум для расширения своего влияния, получения разведывательного преимущества и, возможно, тайно ставит под угрозу способность потенциальных партнеров интегрироваться с американскими войсками.
Беспилотные летательные аппараты не должны рассматриваться как ядерные ракеты. Они должны быть сняты с РКРТ и регулироваться, как и любые другие боевые самолеты.
Пример: Иордания обращается к Китаю
Когда королевские военно-воздушные силы Иордании впервые продемонстрировали свои китайские дистанционно пилотируемые самолеты на выставке и конференции Сил Специальных Операций в мае 2018 года, это не было сюрпризом для американских военных чиновников: в течение многих лет Соединенные Штаты отказывали Иордании в неоднократных запросах на американские дистанционно пилотируемые самолеты.
Без американского источника решение Иордании приобрести у Китая долговременные средства наблюдения и разведки было необходимым и рациональным. В то же время он сигнализировал о трещине в отношениях между США и теперь представляет значительные последствия для безопасности совместных военных операций между Иорданией и США.
Ирак, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты—все партнеры США по безопасности—также закупили китайские беспилотники, как и Алжир, Египет, Казахстан, Нигерия, Узбекистан и другие. Растущий список демонстрирует желание и способность Китая продавать оборудование для беспилотных летательных аппаратов странам, имеющим долгосрочные связи с США.
«Китайскому продукту сейчас не хватает технологий, ему не хватает только доли рынка”, — сказал китайский военный аналитик Сун Чжунпин в интервью Associated Press в 2018 году. «А ограничение Соединенными Штатами экспорта вооружений-это как раз то, что дает Китаю большие возможности.”
Проблема с » Сделано в Китае’
Миграция традиционных американских партнеров и союзников на китайскую военную технику сигнализирует об эрозии ключевых отношений безопасности и растущем влиянии Китая в регионах, важных для Соединенных Штатов. Зависимость американских партнеров от Китая в области подготовки кадров, обеспечения жизнедеятельности, обработки разведывательных данных и систем командования и управления (С2) укрепляет связи этих стран с Китаем.
Китайские беспилотники представляют серьезную угрозу безопасности для коалиционных и американских сетей, датчиков и инструментов, поскольку они предоставляют Китаю возможность использовать американские технологии и операции, даже когда они летают другими странами. Китай сохраняет контроль над системами С2, необходимыми для эксплуатации этих беспилотных летательных аппаратов. Это дает им возможность собирать информацию о каждом аспекте операций, от датчиков до геолокации и обмена данными. При эксплуатации китайских платформ БПЛА с коалиционными активами Китай получает ценное представление об операциях, средствах и методах, целях и CONOPS (концепции операций). В результате закупка китайских систем эффективно блокирует партнеров от участия в определенных коалиционных операциях, что в свою очередь накладывает большую нагрузку на США эти риски безопасности также ограничивают обмен разведданными, еще больше ослабляя отношения.
По соображениям оперативной безопасности Соединенные Штаты не могут интегрировать партнеров с китайскими системами в операции коалиции—и не только из-за технической несовместимости, такой как каналы передачи данных. Взаимодействие с союзниками и партнерами по безопасности требует полной интеграции в порядок выполнения задач в воздухе, задачи миссии, обмен разведданными, а также совместное целеуказание и тактику. Интеграция китайских БПЛА в операции коалиции помогла бы Китаю собирать данные об операциях США, сигналах и системах.
Китай сохраняет сильное влияние на командные и управляющие элементы своих беспилотных летательных аппаратов, каналы передачи данных, программное обеспечение наземных станций и компьютеры, а также другие элементы управления, обеспечивающие операции. В результате Китай потенциально мог бы отслеживать активность и даже собирать разведданные с этих беспилотных летательных аппаратов в своих усилиях по изучению операций коалиции, обнаружению потенциальных важных целей и оценке состояния сил.
Когда союзники США и партнеры по безопасности приобретают китайские беспилотные системы, американские двусторонние и военные отношения ослабляются, а операции коалиции прекращаются. Без изменений в экспортной политике США Китай продолжит расширять свой рынок—и сферу своего влияния-в регионы, критически важные для экономических интересов и национальной безопасности Соединенных Штатов.
Учитывая длительный срок службы этих систем, разрыв в критических партнерствах носит долгосрочный характер. Таким образом, вместо того, чтобы создавать стабильность и снижать риски для США и их союзников, РКРТ подталкивает союзников к противникам, подавляет способность США проводить комплексные операции и предоставляет важнейшую разведывательную информацию Китаю, одновременно стимулируя инновации китайской беспилотной промышленности. Сегодня китайский беспилотник CH-4B, принадлежащий Королевским Иорданским ВВС, будет представлен на выставке SOFEX 2018 в Аммане, Иордания, в мае 2018 года. Беспилотник похож на MQ-9 Reaper. Владея этим самолетом в течение двух лет, Иордания недавно продала все свои CH-4Bs Ливии.
Эксплуатационная ценность систем совместного использования
Наиболее эффективной стратегией для достижения успеха в коалиционных операциях является обеспечение того, чтобы наши партнеры по безопасности и союзники эксплуатировали те же беспилотные летательные аппараты, что и США, с более высокой дальностью действия, выносливостью, мультисенсорными пакетами и магазином оружия, наиболее способные американские системы предлагают союзникам подлинные мультипликаторы силы.
Использование одних и тех же систем означает, что партнеры могут разделить бремя с Соединенными Штатами, высвобождая американские активы для других глобальных обязательств или увеличивая плотность сил там, где это необходимо. Когда союзники эксплуатируют одни и те же БПЛА, такие как MQ-1 Predator, MQ-9 Reaper или будущие беспилотные летательные аппараты, передача данных от машины к машине происходит плавно, обработка разведданных и обмен ими улучшаются, а гибкость операций резко возрастает. Однако, когда союзники эксплуатируют беспилотник китайского производства, все эти стратегические преимущества теряются.
Один оператор дистанционно пилотируемого самолета вспомнил миссию, которая продемонстрировала альтернативные издержки, когда союзники и партнеры эксплуатируют несовместимые БПЛА. Получив задание занять орбиту от британского агента, передача цели была чрезвычайно трудной и почти провалилась. Поскольку эти две системы были несовместимы, экипажам приходилось передавать отслеживание цели-человека в грузовике-путем описания координат по телефону, что требовало много времени и неточной методологии, которая оказалась “почти бессмысленной.”
“Мы не могли обмениваться данными. В результате [оператор Великобритании] передает координаты по телефону для транспортного средства с последним известным курсом, идущего в этом направлении, приблизительные мили в час и описание. Но цель находилась в городе с такой плотностью движения, что мы просто не могли ее найти.”
В отличие от этого, еще одна оперативная передача с партнером, у которого была совместимая система, прошла гладко.
«С помощью обмена данными в режиме реального времени я буквально мог вытащить на экран своего компьютера его точный датчик и дважды щелкнуть по нему мышью, чтобы повернуть мой датчик точно туда, куда они смотрят. Это происходит мгновенно, и они смотрят точно туда, где находится мое перекрестие, и подтверждают—в динамичной, плотной и часто запутанной среде—что мы находимся на точной машине.”
Взаимодействие этих двух систем позволило быстро и точно передать информацию и получить положительное подтверждение неуловимой цели в сложной, сложной и динамичной обстановке.
Режим Контроля За Ракетной Технологией
РКРТ был создан промышленно развитыми странами Большой семерки (Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Великобритания и Соединенные Штаты) для укрепления усилий по ядерному нераспространению путем решения проблемы “наиболее дестабилизирующей системы доставки такого оружия”- баллистических и крылатых ракет. Хотя Договор о нераспространении ядерного оружия 1970 года уже давно является основой глобальных усилий по нераспространению, предпосылка создания нового режима состояла в том, что ограничение передачи ракет и ракетных технологий создаст дополнительный барьер для получения изгоями ядерного потенциала.
В 1992 году режим изменил свой устав в целях борьбы с распространением любого оружия массового уничтожения (ОМУ). По словам тогдашнего председателя РКРТ посла Пита де Клерка “ » было принято решение расширить сферу применения не только ракет, но и всех беспилотных средств доставки для всех видов оружия массового уничтожения, включая химическое и биологическое оружие.”
Режим контроля за ракетными технологиями — это «неформальное политическое понимание», а не договор, и он не имеет обязательной юридической силы. Строго добровольный РКРТ не имеет ни юрисдикционного надзора, ни каких-либо правоприменительных полномочий. По данным Управления оборонной безопасности Министерства обороны США “ » руководящие принципы и приложение реализуются каждым партнером в соответствии с его национальными законами и законодательством.»Таким образом, национальные статуты имеют приоритет над руководящими принципами РКРТ и приложением к ним.
Иракский офицер из 100-й эскадрильи Recce / Attack, которая управляет китайскими беспилотниками CH-4B на заднем плане, обсуждает недавние атаки против боевиков ИГИЛ с использованием беспилотников в видео Министерства обороны из аэропорта Аль-Кут/Убайда бин Аль-Джарра, опубликованном в феврале. 12, 2018. Видео Министерства обороны Ирака
Тем не менее ожидается, что участники РКРТ в одностороннем порядке будут придерживаться общего набора мер экспортного контроля в отношении систем доставки ОМУ, определенных руководящими принципами РКРТ и приложением — “перечнем контролируемых предметов, включающим практически все ключевые оборудование, материалы, программное обеспечение и технологии, необходимые для разработки, производства и эксплуатации ракет».»Нынешняя экспортная политика США в отношении БПЛА тесно связана с РКРТ.
Приложение РКРТ делит ракеты и БПЛА на категорию 1, которая включает системы, способные нести 500 кг (или более) полезной нагрузки более 300 км в одну сторону, и категорию 2, предназначенную для систем, которые обеспечивают дальность полета менее 300 км.
Товары категории 1 и их подсистемы считаются весьма чувствительными; странам предписывается принимать «безусловную сильную презумпцию отказа независимо от цели экспорта». В руководящих принципах также признается, что » решение о передаче остается единственным и суверенным решением правительства.”
Создание условий для распространения безответственных субъектов
Военные требования, требующие возможности беспилотных летательных аппаратов, вкупе с “сильной презумпцией отказа” РКРТ, заставили многие страны обойти контроль, приобретя высокоэффективные беспилотные системы, которые Rand Corp.называет “беспилотными летательными аппаратами категории 1″.»Не дотягивая до порога полезной нагрузки категории 1, 500 кг, поставщики могут избежать более серьезных ограничений. Передовые технологии означают, что производители могут обойти РКРТ категории 1, все еще обеспечивая аналогичные эффекты миссии.
Вопреки намерениям режима, обращение с платформами БПЛА как с ракетами создает рыночный вакуум для неэтичных субъектов, экспортирующих технологию БПЛА без соответствующего контроля. Растущий экспорт систем «близкой к категории 1» демонстрирует, насколько неэффективна РКРТ в этом отношении. Проблема, стоящая перед усилиями по нераспространению, заключается в неспособности ответственных субъектов контролировать, влиять и контролировать передачу и использование этих технологий.
Хорошо известно, что Китай не ожидает, не требует и не вводит никаких ограничений на применение или конечное применение своего оружия. Это, взятое в сочетании с нежизнеспособными ограничениями на продажу беспилотных летательных аппаратов категории 1 и играми, связанными с маркетингом продуктов, близких к категории 1, дополнительно указывает на неэффективность РКРТ в контроле за распространением беспилотных систем.
Американские летчики проводят контрольные проверки полета, общаясь с пилотом и операторами датчиков во время предполетного полета MQ-9 Reaper. Связь и взаимодействие сильно затруднены, когда союзники выставляют китайские беспилотники. Штаб-Сержант Ариэль Васкес
Будущим Силам Нужны Беспилотники
В будущем траектория развития беспилотных летательных аппаратов будет еще больше отклоняться от актуальности РКРТ. Хотя присутствие пилота и / или экипажа может показаться разумным способом определения категорий экспорта БПЛА, это не будет оставаться жизнеспособным порогом в долгосрочной перспективе. Беспилотные летательные аппараты со временем будут становиться все менее и менее трудоемкими.
Будущие автономные системы сбора разведывательной информации не будут требовать заранее спланированной маршрутизации, как у автопилота, а вместо этого позволят этим самолетам работать с непредсказуемым, но рациональным маневрированием. Как описано в главной публикации Института Митчелла “восстановление военной конкурентоспособности Америки: мозаичная война», они будут избегать угроз и искать оптимизированные взгляды на целевые наборы или другие объекты, представляющие интерес, автономно сотрудничая и деконфликтируя друг с другом.
Для систем, оснащенных оружием, люди будут продолжать участвовать в цепочке убийств, но их роли и обязанности будут меняться. Сегодня большая часть рабочей нагрузки пилотов и операторов связана с определением цели, соблюдением правил ведения боя и ограничений командира, уточнением точки прицеливания оружия и маневрированием машины в положение пуска для оптимизации воздействия на цель. Беспилотные летательные аппараты в будущем будут способны к автономному, совместному и динамичному маневрированию, действуя как «верные ведомые» в строю с пилотируемым самолетом, где пилоты-люди выступают в качестве командиров миссий, ответственных за БПЛА в автономном полете.
Определения и меры контроля, введенные РКРТ, явно не соответствуют этой реальности. Таким оружием являются не крылатые ракеты на камикадзе, а специализированные самолеты, выполняющие инновационные, обычные боевые задачи.
Относитесь К БПЛА Как К Обычным Самолетам
РКРТ ослабляет способность американских партнеров достигать своих более широких целей в области безопасности. Обеспечение того, чтобы союзники и партнеры по безопасности пользовались одними и теми же системами, создает бесшовные операции коалиции, которые могут отвечать физическим и оперативным вызовам 21-го века.В то время как многие страны используют транспортные средства “почти категории 1” для обхода торговых ограничений РКРТ, системы категории 1 чаще всего являются четким и лучшим выбором для партнера по безопасности. Большие размеры и топливная нагрузка обеспечивают более длительную устойчивость, увеличенный охват территории и большую гибкость миссии. Более крупные сенсорные пакеты БПЛА категории 1 обеспечивают более качественные данные, и при большей нагрузке на оружие эти системы могут сохранять варианты использования оружия в течение всего времени их полета.
Вместо того чтобы рассматривать беспилотные летательные аппараты как ракеты, более эффективным и устойчивым подходом было бы рассматривать их как обычные летательные аппараты и подвергать их той же политике экспорта обычных вооружений, что и боевые самолеты. Это поддерживает интересы и цели национальной безопасности Соединенных Штатов и их союзников, в то же время защищая критические технологии от неправильного использования или эксплуатации.
Королевские военно-воздушные силы Иордании недавно продали Ливийской национальной армии шесть своих вооруженных самолетов CH-4 китайского производства. Возглавляемая Халифой Хафтаром Ливийская национальная армия контролирует большую часть восточной Ливии и воюет против признанного ООН правительства единства в Триполи. В то время как Иордания поддерживает Хафтар, не имея контроля за конечным использованием, международное сообщество не имело никакого механизма, чтобы воспрепятствовать продаже его королевством.
Рекомендации
Решение Иордании продать беспилотники ливийской оппозиции в 2019 году стало неожиданностью. Флот имеет по крайней мере еще десять или более лет эксплуатационного срока службы, хотя отчеты показывают, что Иордания была недовольна “тяжелыми требованиями к техническому обслуживанию беспилотных летательных аппаратов и ограниченными возможностями».”
В отличие от американских зарубежных военных продаж, которые включают в себя надежную подготовку, поддержку и пакеты поддержки, гораздо более дешевые китайские системы, скорее всего, этого не делают. Без поддержки такого преданного партнера по безопасности, как Соединенные Штаты, покупатели могут оказаться неподготовленными, плохо оснащенными, необученными и не иметь необходимых запасных частей для поддержания здорового и надежного флота. Действительно, после продажи своего CH-4Bs Иордания вновь выразила заинтересованность в закупке американских беспилотных летательных аппаратов.
Окно для Соединенных Штатов, чтобы вновь привлечь ценных партнеров по безопасности через преднамеренный экспорт беспилотных летательных аппаратов, может быть открыто не надолго. Китай извлекает важнейшие оперативные уроки из своих беспилотных систем и разрабатывает новые и усовершенствованные беспилотные летательные аппараты. Соединенные Штаты не готовы уступить долю рынка, а также понимание и рычаги влияния, которые приходят с ним, Китаю. Продолжение включения беспилотных летательных аппаратов в руководящие принципы РКРТ наносит ущерб критическим отношениям США, американской промышленности и операциям коалиции.
Администрация Трампа и Конгресс должны модернизировать экспортную политику беспилотных летательных аппаратов, в том числе:
Конгресс должен подтвердить приверженность США нераспространению в законе о разрешении национальной обороны 2021 года, а также четко определить беспилотные летательные аппараты как самолеты, а не крылатые ракеты, и поэтому они не подпадают под действие руководящих принципов РКРТ, приложений или любой другой политики США, проводимой РКРТ. Эта формулировка должна далее указывать на то, что военные беспилотники должны подлежать тем же экспортным соображениям, что и другие военные самолеты
Дополнительные формулировки в NDAA 2021 года должны предусматривать для БПЛА такую же совместную разработку, совместное производство и любые другие привилегии или льготы, предоставляемые военным самолетам для целей прямой коммерческой продажи или иностранной военной продажи.
Администрация должна извлечь выгоду из ограниченного окна возможностей для повторного взаимодействия с ключевыми партнерами, которые могут колебаться в своих китайских партнерствах с беспилотниками. Ключевым символическим и стратегическим приоритетом является осознанная цель экспорта американских беспилотных летательных аппаратов в Иорданию.
Эти действия положат начало процессу нормализации экспортной политики беспилотных летательных аппаратов. Будущее войны будет все больше зависеть от технологии беспилотных летательных аппаратов. Последствия объединения беспилотных летательных аппаратов с ядерными ракетами опасно вредят интересам безопасности США. Беспилотные системы — это самолеты, а не ракеты, и слишком долго РКРТ искажала нормальный баланс национальной безопасности и экономических интересов против страха распространения ядерного оружия и ОМУ. Немедленное и значительное изменение политики США должно произойти прежде, чем будет нанесен еще больший ущерб.
Хизер Пенни-старший научный сотрудник Института аэрокосмических исследований имени Митчелла, где она проводит исследования по оборонной политике с акцентом на использование решающего преимущества аэрокосмической мощи. Пенни проработал более десяти лет в оборонной промышленности, сосредоточившись на оборонных бюджетах, поддержке исполнения программ и управлении кампаниями.
Источник https://www.airforcemag.com
